中共西藏自治区医疗保障局党组印发《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》的通知

藏医保党〔2019〕24号

局各党支部、局属各部门：

《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                 中共西藏自治区医疗保障局党组

                                       2019年6月13日

中共西藏自治区医疗保障局党组

关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

的实施方案

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。按照党中央、区党委的统一部署，根据《中共西藏自治区委员会<关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案>》（藏党发〔2019〕6号）和自治区“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、目标要求

（一）聚焦根本任务。这次主题教育的根本任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗。认真落实“三个牢固树立”要求，坚持“千方百计保基本、始终做到可持续、回应社会解民忧、敢于担当推改革”的工作总基调，推动我局党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新时代党的建设总要求，自觉践行党的根本宗旨，发扬革命传统和优良作风，勇担职责使命，努力服务西藏经济社会长足发展和长治久安。

（二）贯彻总要求。全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实” 的总要求，贯穿主题教育全过程，把准方向，确保实效。

要守初心，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，大力弘扬“老西藏精神”“两路”精神，矢志不渝为全区各族人民谋幸福。

要担使命，牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，聚焦西藏医保工作的着眼点着力点和出发点落脚点，正确处理“十三对关系”，勇于担当负责，积极主动作为。坚持底线思维，严厉打击欺诈骗保行为，强化医保基金监管，确保医保基金安全，构建完善多层次医疗保障体系，不断推进药品招标制度改革、医保支付方式改革和医疗服务价格改革，不断提高全区各族人民群众获得感、幸福感和安全感。

要找差距，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、区党委决策部署，对照党章党规，对照习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，对照党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，重点查找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距，查找在反对分裂、维护祖国统一、加强民族团结、淡化宗教消极影响方面的差距，查找在建设美丽西藏、推动高质量发展、改善民生凝聚人心等方面的差距，特别是医疗保障服务与群众观点、群众立场、群众感情、服务需求方面的差距，查找在全面从严治党方面的差距，查找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面的差距，把自身问题和工作短板找出来，有的放矢进行整改。

要抓落实，以扎实过硬的作风，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在西藏成功实践，推动党的路线方针政策落地生根，推动习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神开花结果，推动医疗保障各项政策措施不折不扣落实到位，力戒形式主义、官僚主义。

（三）落实具体目标

1.理论学习有收获。牢固树立西藏海拔高但学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和以习近平同志为核心的党中央决策部署标准更高的思想，在原有学习的基础上取得新进步、达到新高度，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，特别是对习近平总书记对民生工作重要论述的理解，学深悟透、融会贯通，增强贯彻落实的自觉性坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

2.思想政治受洗礼。牢固树立西藏氧气少气压低但坚定理想信念、执行党的纪律标准不能降低的思想，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，传承红色基因，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。树立马克思主义“五观”“两论”，坚决维护祖国统一，自觉加强民族团结，旗帜鲜明反对分裂，严格遵守党员不得信仰宗教的政治纪律。

3.干事创业敢担当。以强烈的政治责任感和历史使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，以人一之我十之，人十之我百之的努力和功成不必在我、功成必定有我的境界，以“把方便让给群众，把麻烦留给自己”的理念，以对党忠诚、为党分忧，为党尽责、为民造福的政治担当，推进城乡居民基本医疗保险制度整合和生育保险与职工基本医疗保险合并实施工作，调整完善医保药品目录，把更多救命救急的好药纳入医保，加快建立全区统一、高效、兼容、便捷的医疗保障信息系统，抓好医保经办服务工作，不断提升窗口服务水平，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

4.为民服务解难题。坚守人民立场，树立以人民为中心的发展理念，想人民之所想，急人民之所急，打通为民服务“最后一公里”，为人民群众提供优质、便捷、高效的医疗保障服务，增进同人民群众的感情，自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，教育引导各族群众进一步增进“五个认同”，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

5.清正廉洁作表率。牢固树立西藏客观条件特殊但从严治党和反腐倡廉没有任何特殊性的思想，时刻紧绷从严治党这根弦，自觉接受党内监督、纪检监督、审计监督、社会监督、舆论监督，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区党委的实施办法，始终保持为民务实清廉的政治本色，公私分明，“亲”“清”分开，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，自觉同特权思想和特权现象作斗争，确保依法依规行政，让权力在阳光下运行，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人，营造风清气正的政治生态。

二、方法措施

这次主题教育集中教育时间为3个月，从6月开始，8月底结束，不划阶段、不分环节，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。

（一）引深学习教育。聚焦解决思想根子问题，坚持学思用贯通、知信行统一，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。

1.明确学习重点。坚持学原著悟原理，认真学习党的十九大报告和党章党规，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平总书记关于治边稳藏的重要论述汇编》，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章。

2.开展专题研讨。局理论学习中心组安排时间集中学习和党支部、各部门安排时间集中学习，三个月累计不少于7天。集中学习可以同已安排的“月读一本书”活动、专题研讨结合起来，重点选择5个专题进行研讨，每个专题安排2名县处级党员干部和2名县处级以下党员干部重点发言。

专题一:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到“两个维护”。围绕如何把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导进行深入研讨。

专题二:学习贯彻习近平总书记关于治边稳藏和医疗保障的重要论述，提升稳藏兴藏建藏能力。 围绕如何贯彻党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则，做好医疗保障领域改革发展稳定各项工作进行深入研讨。

专题三:严守反分裂斗争纪律，淡化宗教消极影响。围绕如何贯彻党的民族宗教政策以及中央关于反分裂斗争的决策部署，管好自己、管好亲属、管好身边人，划清与十四世达赖和达赖集团的界限，坚定不移地同分裂势力作斗争，严守共产党员不得信仰宗教的底线，消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，引导各族群众理性对待宗教，淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活进行深入研讨。

专题四:践行为民宗旨，履职担当尽责。围绕践行党的群众路线、密切党同人民群众的血肉联系，千方百计为群众排忧解难；干好本职工作，积极主动作为，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争进行深入研讨。

专题五:力戒形式主义和官僚主义，着力为基层减负。围绕如何贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委的实施办法，贯彻落实 《西藏自治区关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干举措》，做到“六个力戒”进行深入研讨。

3.创新学习方式。一是坚持领导带头学，增强学习的自觉性主动性，坚持以自学为主，合理安排时间，静下心来全面系统学、深入思考学、联系实际学，做到先学一步、学深一点，为广大党员树标杆、作表率。二是邀请专家辅导学，结合《西藏自治区医疗保障局党组理论学习中心组2019年度专题学习重点内容安排》和《自治区医疗保障局2019年度干部学习教育培训计划》，安排专家、教授、学者为党员干部授课，精准解读习近平新时代中国特色社会主义思想，帮助党员干部加深对这一思想的政治意义、政治信仰、政治智慧、政治品格的领悟，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法。三是利用正反典型学，邀请和平解放西藏老战士、西藏民主改革见证者、改革开放杰出贡献者和长期建藏、历次援藏奉献者讲故事，开展好革命传统教育、形势政策教育。组织党员干部学习孔繁森、卓嘎央宗姐妹等党员干部的先进事迹，学习组团式援藏团体等先进典型，形成学先进、当先进的良好风尚。加强警示教育，组织全体党员干部集中观看《全面从严治党在西藏》，参观廉政教育基地，邀请专家学者对反面典型案例进行深刻剖析，特别是近期查处的违纪违法案件明法纪、促整改。同时，督促全体党员干部用好《学习强国》APP，不断提高学习教育的针对性、实效性。

（二）深入调查研究。围绕区党委、政府中心工作，立足解决实际问题，促进各级领导干部沉下去，全面了解民情、真正掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，为整改提供精准靶向。

1.开展专题调研和蹲点调研。书记和局长带头到基层单位，到海拔高、自然条件差、工作基础差的地方开展专题调研和蹲点调研，时间一般不少于7天，重点围绕以下专题。一是围绕贯彻落实区党委、政府决策部署和习近平总书记重要指示批示精神进行调研，找准在贯彻落实中的问题症结。二是围绕全区医疗保障信息化建设情况、城乡居民基本医疗保险制度整合情况、农牧区医疗制度执行落实情况、农牧区医保基金使用和管理情况等重点热点难点问题开展调研，掌握第一手资料。三是围绕解决党的建设面临的紧迫问题进行调研，看全区特别是贫困县区医疗保障干部队伍建设情况，基层党组织是否设置完成，是否软弱涣散，教育管理党员严不严、服务群众实不实，关键时刻起不起作用等。四是围绕医疗扶贫政策执行情况和扫黑除恶专项斗争进行调研，看重视程度够不够、推进措施实不实、工作效果好不好，防止贫困人口“因病致贫、因病返贫”。五是围绕全区高值医用耗材价格形成机制及管理情况、全区医疗服务价格区域化动态调整情况、指导和规范驻外机构医疗保险待遇支出工作情况等开展调研。六是围绕我区干部职工重特大疾病治疗费用救助情况展开调研，提出解决办法，不断提高人民群众对医疗保障工作的满意度。调查研究采用随机调研，不事先打招呼、不预设路线，轻车简从，不搞层层陪同，不扎堆调研，不增加基层负担。

2.用好调研成果。调研结束后，要梳理调研情况，思考分析、交换比较，形成调研报告。召开调研成果交流会，相互交流情况，分析研究问题，拿出发挥优势、破解难题、补齐短板、防控风险的实招硬招，把调研成果转化为推动长足发展和长治久安的工作成果、制度成果、理论成果。

3.讲好专题党课。书记和局长在学习调研基础上，在本部门讲专题党课。党课要突出针对性，讲学习体会、调研收获，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施，推动学习调研提质增效。

（三）深刻检视问题。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心使命，查摆自身不足，查找工作短板，既要找出共性问题和个性问题，又要找出存在问题的具体表现，不以班子问题代替个人问题，不以他人问题代替自身问题，不以老问题代替新问题，不以工作业务问题代替思想政治问题，切实做到见人见事见思想。

1.自我检视反思查问题。党员领导干部要把自己摆进去、

把思想摆进去、把工作摆进去，联系个人成长经历，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深，并明确努力方向。领导班子要聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视反思。检视剖析要一条一条列出问题,不搞官样文章,不硬性规定字数。

2.广泛听取意见查问题。结合调查研究，通过个别访谈、

座谈交流、设置意见箱、发放征求意见表、新媒体留言等多种方式，充分听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议。

3.对照巡视巡察整改查问题。对照脱贫攻坚专项巡视、扫黑除恶专项斗争督导检查反馈问题的整改，以及历次巡视巡察、督促检查发现问题的整改情况，进行深入查摆，搞清楚哪些整改到位了、哪些正在整改、哪些还没有整改，列出清单。

4.通过上级点、互相帮、集体议查问题。上级党组织要结合巡视巡察、干部考察、工作考核等情况，负责任地对下级单位领导班子和班子成员提出批评意见。领导班子成员要广泛开展谈心谈话，充分听取意见建议。领导班子要召开务虚会，联系本单位发生的重大事件、典型案件和信访积案，集体讨论，共同查找问题。

（四）全力整改落实。突出主题教育的实践性，坚持边学边查边改、即知即改真改，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题等，建立台账、逐项整改，推动作风问题与工作问题、共性问题与个性问题、显性问题与深层问题一起解决、整改到位。

1.开展专项整治。以刮骨疗伤的勇气、坚韧不拔的韧劲，

勇于揭丑、敢于亮剑，扎实做好专项整治工作。一是整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、区党委决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题。二是整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题。三是整治违反中央八项规定及实施细则精神和区党委实施办法的突出问题。四是整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题。五是整治领导干部本人、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题。六是整治历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观不正确，对达赖集团态度暧昧，信谣传谣造谣，反分裂斗争立场不坚定，搞“两面派”、做“两面人”的问题。七是整治马克思主义唯物论、无神论树得不牢，党员信仰宗教、参加宗教活动，在淡化宗教消极影响上不敢大胆做工作，不敢理直气壮教育引导群众的问题。八是整治利用虫草等名贵特产类特殊资源以权谋私、搞利益输送的问题。对专项整治情况及时向党员干部群众进行通报，对专项整治中发现的违纪违法问题，进行严肃查出。

2.抓实整改任务。制定整改措施要针对问题、落细落小，落实整改责任，防止大而化之。坚持立行立改、限期整改，能够当下改的，立即整改到位；一时解决不了的，要盯住改、抓紧改，一件一件整改到位。上级机关要先改一步、改实一些，为基层作出表率，并加强对下级机关整改的督促检查。把整改落实与建章立制结合起来，通过问题整改举一反三，建立完善管用的规章制度，堵塞漏洞，形成硬约束，促进整改措施制度化、整改成果长效化。

3.开好民主生活会。主题教育结束前，要高标准高质量召开专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，严肃认真开展批评和自我批评，真点问题、点真问题，达到红脸出汗、排毒治病的效果。

要把开展主题教育同树立正确用人导向结合起来，做好干部政治素质考察，把“两面派”“两面人”甄别出来，清理出去。

及时开展主题教育效果评估，从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面客观评估效果，认真总结经验，分析不足，以制度的形式将好经验好做法固定下来，坚持下去。

三、组织措施

（一）加强组织领导。自治区医疗保障局“不忘初心、牢记使命”主题教育在局党组的统一领导下进行，成立自治区医疗保障局“不忘初心、牢记使命”主题教育工作领导小组，局党组负总责，党组书记承担第一责任人的责任，班子成员认真履行“一岗双责”，日常工作由政工人事处负责。局各党支部、局属各部门要认真组织好本党支部、本部门党员干部的学习和教育工作。

（二）加强督促检查。结合“两学一做”常态化制度化建设和蹲点调研，采取巡回检查、专题调研、随机抽查等方式，及时了解掌握局各党支部、局属各部门主题教育开展情况，加强督促和指导。要以从严从实作风开展主题教育，推动各项工作落到实处；坚决防止和杜绝形式主义，对思想上不重视、工作上不得力的要及时提醒、提出批评，对搞形式、走过场的要严肃问责。

（三）加强学用结合。要把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与西藏自治区医疗保障局“支部建设年”“教育培训年”结合起来，与完成各项重点工作结合起来，与推进医疗保障工作深化改革结合起来，进一步发挥好医疗保障部门服务民生工程的作用。要积极探索在全面从严治党中加强党的思想政治建设的有效办法和措施，做到主题教育与日常工作的有机融合、相互促进、两手抓、两不误。

（四）加强宣传引导。充分运用主流媒体和新兴媒体，以我局医疗保障服务中心窗口、LED屏及“西藏医疗保障”微信公众号为主阵地宣传我局主题教育工作，同时，邀请自治区电视台、广播电台和西藏日报社对我局主题教育开展情况、先进典型等进行宣传报道，营造良好氛围。